民防是民事防護(hù)的簡稱。開展民防建設(shè)，不論是對于防范戰(zhàn)爭災(zāi)害，還是減輕自然災(zāi)害，都有積極而重要的意義。因此，世界上許多國家都把民防建設(shè)擺上位、持續(xù)抓，探索出不少可圈可點(diǎn)的做法。 

　　組織領(lǐng)導(dǎo)以政府為主 

　　世界各主要國家都建立了與國家安全戰(zhàn)略要求相一致、與本國國情軍情相適應(yīng)、與民防指揮體系相配套的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這些組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大致分為三種類型。 

　　（一）政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)管轄。法、英、德、荷蘭、加拿大、澳大利亞等國家，其民防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在內(nèi)政（務(wù)）部或國防部等部門。德國內(nèi)政部聯(lián)邦民防與救災(zāi)局負(fù)責(zé)全國民防事務(wù)，下設(shè)7個(gè)業(yè)務(wù)中心，各中心分工協(xié)作、職責(zé)明確。法國內(nèi)政部民防與民事安全局、澳大利亞國防部聯(lián)邦應(yīng)急管理局，是本國民防工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。此外，挪威、瑞士的民防主管機(jī)構(gòu)分別歸屬司法部、國防民防體育部領(lǐng)導(dǎo)。 

　　（二）中央政府專設(shè)部門直接管轄。美國、俄羅斯等國家，其民防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由中央政府專設(shè)部門直接管轄。俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部負(fù)責(zé)全國民防工作，內(nèi)設(shè)人口與領(lǐng)土保護(hù)司、部隊(duì)司、國際合作司等職能部門，以及森林滅火委員會、抗洪救災(zāi)委員會、海洋河流盆地水下救災(zāi)委員會等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 

　　（三）軍隊(duì)管轄。由軍隊(duì)管轄民防的國家相對較少，代表國家有以色列、越南等，其民防機(jī)構(gòu)設(shè)在軍隊(duì)，側(cè)重戰(zhàn)時(shí)防空，兼顧平時(shí)應(yīng)急救災(zāi)。在以色列，民防事務(wù)由后方司令部統(tǒng)一指揮，后方司令部下設(shè)9個(gè)處，并按行政區(qū)域劃分為6個(gè)地區(qū)局。該司令部同國防部緊急狀態(tài)委員會等部門，共同承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)后方民防與急救、抗震救災(zāi)、民防教育與演練等職責(zé)。在越南，民防事務(wù)由越軍總參謀部負(fù)責(zé)。戰(zhàn)時(shí)，總參謀部對防空空軍、陸軍防空部隊(duì)、民兵防空力量實(shí)施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織開展全民防空工作。 

　　民防工程質(zhì)高量足 

　　許多國家都很重視民防工程在防空減災(zāi)中的作用，并且注重平戰(zhàn)結(jié)合，使民防工程發(fā)揮出較為可觀的綜合效益。 

　　防護(hù)能力較強(qiáng)。無論是民防指揮工程，還是民用掩蔽工程，普遍具有安全隱蔽、設(shè)施完備、設(shè)計(jì)巧妙等特點(diǎn)，在防范自然災(zāi)害、常規(guī)武器乃至核武器等方面作用不可替代。美國各地普遍建有民用掩蔽工事，城市住宅60%建有地下室，最大的新奧爾良民防工程，內(nèi)部設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全，配備防震和抗沖擊波的防爆門，可滿足10多萬人的防空防災(zāi)掩蔽需求。 

　　平戰(zhàn)結(jié)合緊密。日本在全國26個(gè)大中城市建有146條地下街，總面積超100萬平方米。僅東京一地，1萬平方米以上的地下街就有17條，開辟了新的商業(yè)集散地，形成了縱橫交錯(cuò)的地下網(wǎng)絡(luò)。 

　　投入資金不菲。不少國家民防工程投入呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。英國、芬蘭等國家民防工程年度預(yù)算都在1億美元以上。瑞典每年投入5.5億瑞典克朗（約合4.13億人民幣）用于修建民防掩蔽工程，掩蔽工程數(shù)量以每年15至20萬個(gè)的速度持續(xù)增加。 

　　專業(yè)隊(duì)伍不容小覷 

　　民防專業(yè)隊(duì)伍，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)民眾、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其他重要設(shè)施安全的骨干力量，也是平時(shí)擔(dān)任搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的突擊力量。加快民防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，已成為世界各主要國家的普遍做法。 

　　多元化構(gòu)成。一是以政府雇員和民間組織為主。二是由軍人和民間組織共同構(gòu)成。法國民防救援隊(duì)伍主要由志愿消防隊(duì)20余萬人、民事安全部隊(duì)8萬人組成。其中，民事安全部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)可擴(kuò)編到30多萬人。三是以軍人為主。以色列后方司令部下轄的民防力量，包括7個(gè)軍分區(qū)和7個(gè)旅的駐軍（以預(yù)備役部隊(duì)為主）、1支救援部隊(duì)、1所救援學(xué)校。 

　　專業(yè)化分工。隨著防空防災(zāi)任務(wù)趨于多樣化，民防專業(yè)分工更加細(xì)化，遂行任務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。比如，英國民防救援隊(duì)伍由國際搜索與救援隊(duì)、國際應(yīng)急技術(shù)援助隊(duì)、國家應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)、各類民間救援組織和海岸警衛(wèi)隊(duì)組成。從1967年至今，這些救援隊(duì)伍完成了自然災(zāi)害處置、海上和空中搜索救援、醫(yī)療救護(hù)等各種任務(wù)。 

　　規(guī)范化訓(xùn)練。一些國家注重從法律、制度上對民防訓(xùn)練加以規(guī)范，使按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)參加民防訓(xùn)練成為一項(xiàng)“規(guī)定動作”。德國依據(jù)《民防法》，對民防官員、專職民防人員和本土防御部隊(duì)軍官，進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。瑞士民防組織領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人員每年需要參加12天的基礎(chǔ)訓(xùn)練，而且還要參加大規(guī)模的民防演習(xí)。 

　　宣傳教育靈活多樣 

　　一些國家的民防宣傳受眾面廣、普及程度高。瑞士民防局編發(fā)的《民防手冊》人手一本，民防常識家喻戶曉、人人皆知。根據(jù)瑞典法律規(guī)定，無論國家部長還是普通公民，每年必須參加15天的民防基礎(chǔ)訓(xùn)練。 

　　隨著民防建設(shè)向防空防災(zāi)一體化發(fā)展，民防教育內(nèi)容更加突出災(zāi)害防范與應(yīng)對。英國把大城市消防教育作為災(zāi)害防范重點(diǎn)，倫敦市消防部門印制了近60種語言的消防教育資料，供廣大居民、游客學(xué)習(xí)參考。地處南亞的孟加拉國常年遭受災(zāi)害侵襲，兒童通常是受災(zāi)的重點(diǎn)對象。對此，該國提出了“了解災(zāi)害=化解災(zāi)害”的口號，設(shè)計(jì)出兒童減災(zāi)學(xué)習(xí)手冊，在多個(gè)地方納入學(xué)生課程。 

　　澳大利亞一方面成立防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)學(xué)院，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，另一方面把宣傳教育納入社區(qū)建設(shè)范疇，引導(dǎo)民眾關(guān)心和支持防災(zāi)減災(zāi)工作。瑞士建立了全國民防警報(bào)試鳴日，每年依托民防工程組織民眾參加“地下生活”體驗(yàn)活動，不斷提高緊急疏散能力。日本通過拍攝《島國的滅亡》等災(zāi)難片，告誡民眾“災(zāi)難就在身旁，防災(zāi)意識不可放松”。

（來源：天津市人民防空辦公室）