人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。防空能力上不去，國家戰略安全就得不到保證，必須擺在戰略位置上切實抓好。從近幾場局部戰爭來看，戰爭往往以空襲開篇，首先奪取制空權，進而掌握戰場主動權，直至最后贏得戰爭勝利。城市作為未來戰爭的主戰場，防空襲作戰將關系到城市戰爭的勝負，須下大力抓好現代城市人民防空工作，打造城市防空的“銅墻鐵壁”。

　　居安思危，增強全民國防意識

　　“天下雖安、忘戰必�！�，這既是古訓，也是血淋淋的教訓。在人類戰爭史上，因思想麻痹而給敵人可乘之機，讓自身遭受重大損失的例子數不勝數。一百多年前懦弱無能的晚清政府割地賠款，卻招來更多帝國主義堅船利炮的肆意侵略；二戰初期，波蘭、法國自詡擁有強大的陸軍，對德軍的威脅視而不見，最終均在閃擊戰中很快投降。歷史告誡我們，夜郎自大、麻痹大意，隨時都有可能面臨威脅和危險，唯有居安思危、常備不懈，才能真正做到長治久安。對此，我們一定要保持高度警醒，充分認清因幾十年沒有經歷大的戰爭而導致“和平病”滋生這一事實，著力在增強全民危機意識、憂患意識、國防意識上下功夫。

　　加強軍情敵情研究。密切關注世界安全形勢發展和強敵動態，突出主要方向假想敵，對其戰略思想、作戰理論、編制體制、武器裝備、人員素質、生活習慣等全方位進行研究，特別要持續跟進掌握其主要戰略動向，力求做到“知己知彼”。同時，要搞好安全形勢教育，以部隊官兵、文職人員以及職工為重點，將地方黨政領導特別是國防動員重點任務單位領導納入進來，引導大家認清國家安全形勢，自覺擔當起關心國防、支持國防、投身國防的重任。另外，要抓好全民國防教育，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體資源，以及微博、微信公眾號等新媒體手段，普及宣傳國防知識，夯實全民國防教育基礎，激發民眾愛國熱情，增強備戰意識，確保隨時做好應對戰爭準備。

　　平戰統籌，突出人民防空基礎建設

　　戰爭歷來追求“以最小代價獲取最大效益”，自空中戰場開辟后，從空中直接打擊敵方重要目標，已經成為實現這一追求的最佳途徑。為此，現代城市人民防空行動，關鍵任務就是要保護好重點目標，保持戰爭潛力。然而，隨著精確制導武器大量使用，遂行有效防護的難度日益增大。海灣戰爭中，美軍實施“外科手術式”精確打擊，2枚導彈就摧毀了伊拉克一座水電站。由此可見，重要目標防護，不能依靠單純的被動防護，必須把人民防空建設納入地方經濟發展建設同步規劃，從源頭抓起、從平時抓起，搞好平戰統籌，寓防于建。

　　科學規劃，合理布局。找準軍事防護與政治、經濟效益的平衡點，將重要軍事機關、政府部門以及交通樞紐、民生設施等重點目標分散布局，盡可能避免形成特別集中的戰略性高價值目標。并且盡可能避免在重要目標周圍出現造型奇特、辨識度極高的建筑。同時，轉入地下，隱蔽防護。著眼增強抗毀能力，結合軌道交通、地下車庫等民生設施，突出人民防空基礎設施建設，重點加大地下防護工程建設力度，力求做到一旦遭敵空襲，能夠就便就近將人員、物資、器材，特別是核心裝備疏散轉入地下，即便被敵命中也能減小損失，或者能夠很快恢復。另外，扭住“新質”，建強隊伍。充分利用地方發展成熟的各類行業優勢資源，加強信息防護、頻譜管理等新型人防專業隊伍建設，配齊裝備器材，加強訓練演練，提高戰時防護和搶救搶修能力。

　　多維一體，有形無形防護兩手硬

　　現代戰爭，打擊平臺已從空中拓展到海上、地下、太空，戰場從有形空間拓展到電磁、信息等無形空間，時空從白天為主拓展到復雜氣象條件下的全天候。特別是打擊效果也不再是單純意義上物理殺傷為主，而是物理域、信息域、認知域、心理域的綜合性殺傷。這些都要求城市加強全方位防護。在科索沃戰爭中，南聯盟采取“藏中有打、打中有藏、藏打結合”的多維防護方式，最大程度保存了軍事實力，還取得了擊落美軍F-117的戰果。

　　戰爭實踐反復證明，有形的物理打擊防護很難，無形的精神、心理上的打擊防護更是難上加難、防不勝防。對此，城市人民防空須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓有形戰場防護，采取“藏、騙、消、管”多種手段，綜合運用迷彩、變形、植物、燈火、音響對重要目標實施偽裝，合理設置逼真的假陣地、假目標，迷惑、欺騙、誘導敵人，同時運用阻塞氣球、氣溶膠等設置低空、超低空屏障，盡量讓敵人貼不近、看不清、打不準、毀不了，盡量減少人員和關鍵裝備損失；一手抓無形空間防護，廣泛運用通信干擾、電磁干擾、激光干擾等手段，阻斷敵空中指揮通信鏈路，擾亂其導航、定位、瞄準系統，盡量致盲敵精確制導武器，打一場傳統意義的城市人民防空戰爭。同時，要注重加強輿情管控，突出心理疏導，消除民眾恐慌情緒，激發民眾抗敵熱情，在避免出現不必要傷亡的同時增強防護力量，切實筑牢“防護墻”，織好“防護網”，最大限度保護人民生命財產安全，最大限度維護城市穩定和城市功能，最大限度保存戰爭潛力。

　　軍民聯合，實施體系防空作戰

　　抓好城市人民防空工作的關鍵在于軍地融合，力求軍地聯動、軍民一體，要按照現代戰爭體系對抗、聯合作戰要求，把軍民聯合作為基本途徑，全面整合黨政軍警民各方力量，全面凝聚形成軍民聯戰勝戰之勢，打贏新形勢下的人民戰爭。

　　首先，搞好人民防空與戰區聯合防空作戰體系的銜接，緊密配合。實現統一指揮下軍地各司其職、各負其責，實現從指揮機構到任務分隊“點對點”的指揮控制。其次，人民防空行動要對接聯合防空行動，區分任務、空域、時間、目標，主動對接協同，航空兵和地空導彈部隊近遠截擊、中程攔擊，民兵預備役高炮低空補盲、末端抗擊，人防專業隊伍對重要目標實施“貼身”防護、搶救搶修，形成陸空一體、軍地聯合的防空體系。再次，要充分運用軍地各方面優勢力量和資源，嚴密組織電磁頻譜和城市燈火管制，強化部隊機動、宿營、占領陣地、通信聯絡等活動管控，控制重要目標煙霧、聲響、電磁、熱輻射等特征性行動，防敵空中、地面、電磁、網絡偵察，提高戰場生存能力。最后，要切實破除軍地職能部門之間條塊分割、鴻溝林立、壁壘森嚴的“和平病”，做到工作通氣、系統兼容、數據共享，實現軍民一體聯合、“有形”“無形”融合，努力打好城市人民防空的目標防護戰。

　　建設鞏固國防，需要全民參與

　　現代戰爭，是綜合國力的比拼、軍心民意的較量以及高新技術的廝殺，減輕敵空襲危害，根本途徑是增強國防實力，讓敵人不敢打、不敢炸，真正御敵于國門之外。要實現這一目標，光靠軍隊是不行的，需要全民關心、全民參與。

　　加強國防建設投入，要算大賬而不能算小賬，要看到平時建設投入短斤少兩，戰時就需投入十倍百倍止損，戰后更是要投入千倍萬倍重建。腐敗孱弱的清政府舍不得在軍隊建設上多投入、多花錢，最后被迫把巨額錢財花在戰爭賠款上。算長遠賬而不能算眼前賬，當前，我國經過了40多年的改革開放，已成為世界第二大經濟體，然而，沒有鞏固國防和強大軍隊，和平發展就沒有保障，繁榮興盛就沒有根基，改革開放和民族復興進程就可能被打斷。算政治賬而不能只算經濟賬，歷史經驗證明，中華民族走出苦難、中國人民實現解放，有賴于一支英雄的人民軍隊；中華民族實現偉大復興，中國人民過上更加美好的生活，必須加快把人民軍隊建設成為現代化軍隊。只要我們進一步濃厚全民關心國防、擁護國防、共建國防的崇軍尚武氛圍，大力支持國防建設特別是軍隊建設，就一定能夠建設一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的強大人民軍隊，確保自立于強國之林，屹立于世界東方，為實現中華民族偉大復興提供堅強后盾。

（來源：中國國防報）